| 副县长袁金怀同志在工业经济民营经济暨招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-25 16:19 文章来源：洛宁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全县工业经济民营经济暨招商引资
工作会议上的讲话
副县长 袁金怀
（2009年3月19日）
同志们：
按照会议安排，我就全县2009年工业经济、民营经济和招商引资工作讲几点意见，最后孙书记还要做重要讲话，以孙书记讲的为准。
一、2008年我县工业经济、民营经济和招商引资工作回顾
2008年，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对全球金融危机带来的不利影响，大力实施“项目、引资双带动”战略，突出抓好“双十工程”，开拓进取，真抓实干，较好地完成了年初确定的工业经济、民营经济和招商引资目标任务。
（一）工业经济保持高速增长
全年限额以上工业企业预计完成销售收入42.8亿元，占年计划的130%，占市定目标的130.4%，同比增长62.6%（现价）；完成增加值14.3亿元，占年计划的143%，占市定目标的136%，增长29.2%；实现利润7.6亿元，占年计划的133%，增长26.6%，工业经济增速居全市前列。三产比重调整为29：38：33，形成二产领跑经济发展的可喜局面。全年民营经济完成营业收入48亿元，增长34.7%；完成增加值21亿元，增长33%；民营经济税收首次突破2亿元大关，达到2.3亿元，占年计划的118%，增长44%，增幅居全市前列。全县工业和民营经济对财政的贡献达到1.65亿元，增长23％，占全县财政一般预算收入的67％，已成为全县财政收入的主要来源和重要支柱，成为县域经济跨越式发展的强劲动力。
招商引资实现重大突破
在招商引资工作中，我们始终坚持招商引资“三个第一”不动摇，进一步拓宽招商领域，创新招商手段，完善奖惩机制，积极开展带队招商、节会招商，取得了显著成效。2008年，全县共签约招商引资合同48个，总投资达到72.3亿元，合同利用外来投资70.4亿元，实际到位市外境内资金10.54亿元，分别增长142.6%、158.8%和18.9%。全年共争取各类政策资金2.18亿元，争取到中央1000亿追加投资3036万元，全年争取政策资金和第四季度争取资金位居全市前列，受到市委、市政府通报表彰。成功与深圳安远集团签订总投资40亿元的战略合作协议，涉及职业学校、四星级酒店、工业园区、旅游开发、矿山开采等多个领域，这是我县有史以来签约的投资规模最大、涉及领域最多、带动能力最强的招商引资项目。这些项目的全面实施，必将对我县经济社会快速发展起到积极的促进作用。
项目建设取得重大进展
2008年，我县共安排实施千万元以上工业项目25个，总投资22.7亿元，全年累计完成投资10.37亿元。一年来，项目业主单位克服原材料涨价、投资成本不断加大的不利因素，统筹规划，科学安排，创造了洛宁项目建设史上新的业绩。世纪鑫泰2000吨/日选厂、七里坪500吨/日选厂等8个项目相继竣工投产，禹门河水电站项目历经10年建设，三上三下，2008年首台机组成功实现并网发电；投资4.9亿元的永宁金铅冶炼项目在短短一年时间内拔地而起，一座现代化大型企业呈现在全县人民面前；投资1.8亿元的发恩德2000吨/日选厂、投资1.28亿元的锦桥公司1000吨/日选厂项目，当年完成总工程量的80%以上，这些重点项目建成后，可新增产能30亿元。总投资23亿元、占地2000亩的深圳安远集团洛宁京明工业园区征地工作已基本结束，园区已顺利获批全省首批产业集聚区。新建成标准化厂房4.23万平方米，占任务的211.6%，超额完成市县下达的年度目标。
工业骨干企业迅速壮大
以培育建设大型骨干企业为重点，围绕主导产业和优势企业，整合资源，科学谋划，强力实施“双十工程”建设，重点培育壮大发恩德矿业、坤宇矿业、华威矿业、世纪鑫泰矿业、中扩玩具、佳美木业、东汉禽业等10家产能超亿元工业骨干企业，带动全县工业经济快速发展。发恩德公司矿区面积由原来的不足10平方公里扩大到目前的70平方公里，矿石选冶由原来的委托加工发展为现有的3000吨/日自选。2008年，发恩德公司实现销售收入5.6亿元，上缴税金1.0078亿元，税金在全市排名第21位，利润3.05亿元，在全市排第10位，连续两年入围全市利润、税收前30强企业。坤宇矿业公司由原来分散的7个矿权整合为一个矿权，矿区面积达到67平方公里，其中，采矿权面积由原来的17平方公里扩大到目前的45.3平方公里。2008年，坤宇公司黄金产量达到2.6万两，占全县黄金总产量的30%，完成财政上缴2000万元，占全县10家财政上缴企业上缴总额的50%。
（五）国有企业改革顺利推进
坚持以人为本，统筹国家、企业、职工和债权人的利益，重点对7家国有企业进行了改制。三矿改制工作稳妥推进，已安置职工1900余人，发放一次性经济补偿金6350万元，职工情绪稳定。县轴承厂、竹器塑料厂、豫洛分厂、机砖厂4家国有集体企业积极采取灵活多样的改制方案，企业改制平稳进行。目前，四家企业改制工作已大头落地，接近尾声。
回顾一年来的工作，我县工业经济、民营经济和招商引资都超额完成了年初市、县下达的工作任务，达到了预期目标。但是，我们也清醒地看到，我县的工业经济还存在许多问题和不足：一是工业经济总量小，综合实力弱。近两年虽然我县工业经济、民营经济、招商引资发展势头不错，增速较高。但是，与其他兄弟县市相比，工业经济总量小、实力弱，还有很大差距，面临的发展压力还很大。二是高科技企业少，资源初级加工型工业比重大。目前，我县大的工业企业仍主要是以资源开发为主，受国际金融危机影响，支撑全县经济发展和财政收入的有色金属矿山企业的产能、效益已受到严重影响，部分企业目前已被迫停产或大幅裁员，企业资金紧张，销售困难，生产下滑，亏损增加。受人民币升值和消费市场萎缩影响，天宁木业、富宁框业等出口创汇企业订单大幅减少，企业生产经营困难重重。三是投资者信心受挫。由于受原材料价格急剧动荡，企业资金困难的影响，投资者信心受到极大影响，深圳安远集团投资项目、永宁金铅、秸秆发电等大项目都因此放缓了建设进度。四是基础设施还有待完善。洛阳至洛宁快速通道项目尚未开工，工业用电电价较高，园区水、电、路等各种设施还不够完善，招商引资的吸引力不强。五是思想重视程度不够。一些乡镇领导片面强调困难，不注意结合乡镇资源优势招商引资，思路不宽，办法不够，存在畏难情绪、厌战思想，缺乏一鼓作气、契而不舍的精神。部分县直委局重视不够，认为招商引资是份外的事，积极性不高，措施不力，敷衍应付。六是制约经济发展环境的因素还很多。电网建设滞后、土地审批困难、“四乱”现象时有发生、部门之间协调不力等，都严重影响了一些工业项目的建设和正常生产，对这些问题必须高度重视，严肃对待，认真加以解决。
突出重点，强化措施，确保圆满完成2009年各项工作目标
2009年，全县工业经济、民营经济和招商引资工作指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻县委十届五次全会、县十二届人大四次会议和2009年县政府全体（扩大）会议精神，积极应对挑战，危中寻机，化危为机，继续强力实施“项目、引资双带动”战略，全力以赴服务企业、服务项目，突出抓好五项重点工作和五项重点工程，着力搞好十大重点企业和十大重点项目建设，不断壮大工业经济实力，推动全县工业经济、民营经济持续平稳较快增长。
2009年，全县招商引资、工业经济和民营经济工作奋斗目标是：全年引进市外境内资金不低于9.5亿元，力争突破10亿元，境外资金不低于1000万美元，引进千万元以上项目10个以上。完成限额以上工业企业总产值46亿元、增加值14亿元以上，实现利润7亿元以上；非公有制经济完成营业收入55亿元、增加值23亿元，上缴税金2.5亿元，进出口总额达到300万美元。
要完成今年的目标任务，必须认真贯彻中央经济工作会议、县十二届人大四次会议和2009年县政府全体（扩大）会议精神，坚定“工业兴县”信心不动摇，继续坚持“项目、引资双带动”战略不松懈，全力优化投资环境，全力以赴服务企业，努力实现工业经济又好又快发展。今年，重点要做好以下五方面工作：
（一）全力做好招商引资、项目储备、园区建设、外贸出口和服务企业五项重点工作
1.全力做好招商引资工作
一是要加快推进已签约项目实施。今年的首要任务是全力以赴为深圳安远集团提供最佳服务，确保四星级酒店项目、职业教育学校项目、工业园区50万平方米标准化厂房项目尽快开工建设。加快生物质能发电、崇阳水电站、富宁公司二期、东汉禽业饲料加工及种鸭厂等项目的建设步伐，重点抓好中扩集团20万平方米标准化厂房建设及中扩玩具二期开发，确保以上项目按期开工建设，投入运营。
二是要多头并举，灵活招商。利用金融危机倒逼机制，主动承接国内和沿海地区产业转移，不断创新招商方式，拓展招商领域，提高招商效率。重点在项目用地、用工、用水、用电等生产要素上做文章，实施以优招商；重点在港澳台、长江三角洲、珠江三角洲、京津地区做文章，实施小分队招商；重点在粮食加工、肉类、木材和果品深加工等方面做文章，强力推进产业招商；重点在世界邮展、牡丹花卉等重要节会活动上做文章，实施节会招商；重点围绕在外洛宁籍知名人士身上做文章，实施以情招商；重点在引进中国500强、世界500强等重点企业上做文章，力求在引大客商、招大企业、上大项目上实现更大突破。
三是要做好现有企业扩能增资，产业带动工作。要通过做大做强现有优势企业，带动后续企业不断落户、上下游企业配套跟进，培育壮大优势产业规模，拉长产业链条，提高特色产业竞争力和集聚力。重点要以永宁金铅综合冶炼、中扩玩具、东汉禽业、天宁木业、富宁木业等现有企业为依托，争取年产55万只铅酸蓄电池、美泰玩具、香港泛亚电子、协丰塑胶玩具制造、饲料加工、瓦楞纸包装箱等项目今年落户我县。
四是扎实做好第27届洛阳牡丹花会和第四届绿竹风情节招商工作。第27届洛阳牡丹花会和第四届绿竹风情节是4月份要举行的两个重要经贸节会，特别是牡丹花会，到会客商多、实力强，是在我们家门口举办的招商盛会，招商成本低，效果好。各乡（镇）和重点委局要充分利用这两个重要节会平台，主动外出，广交朋友，宣传洛宁，推介项目，做好招商工作。今天下发的《第27届洛阳牡丹花会暨洛宁县第四届绿竹风情节招商引资工作方案》里明确了各乡（镇）及有关重点委局招商任务，涉及到的乡（镇）党政一把手和有关重点委局负责人要对照方案，周密安排，精心筹备，扎实做好当前节会招商工作。要严格落实花会筹备工作周报告制度，每周二前各单位要以书面形式向县招商局报送本单位参加牡丹花会推介项目、签约项目、邀请客商等工作最新进展情况。县招商局做好统计汇总，及时向县领导及市商务局报送。活动结束后，县委、县政府将组织县发改委、经济发展局、招商局对各乡（镇）及有关重点委局邀请客商质量、签约项目结构及投资情况进行考核评价，对取得显著成效的，县财政将给予一定物质奖励，并按照绩效考核办法记单位相应业绩；对组织不力、成绩较差的单位和个人将给予通报批评，并记相应过错。
2.全力做好服务企业和服务项目工作
一是建立健全重点企业（项目）县领导分包责任制和派驻首席服务官制度。对今年确定的新开工项目、上年结转项目，县工业经济领导小组要分门别类，按产业类型确定责任单位、责任人。对投资额在5000万元以上的重点项目，县工业经济领导小组要确定分包领导，明确项目工期，每季度县委常委会要听取一次项目建设情况汇报，确保重点项目按期开工、投产、达产。继续实施向产值2000万元以上重点企业派驻首席服务官制度，进一步明确首席服务官的工作职责、工作权限，充分发挥首席服务官的作用，在政府与企业之间搭建起沟通的桥梁。
二是建立和完善工业经济月例会制度。每月5—10日，县工业经济领导小组要组织重点企业（项目）负责人、县直有关单位负责人，通报上月工业经济形势、企业运行情况、项目建设情况、听取企业（项目）负责人、职能部门工作汇报，及时发现问题，解决问题。
三是建立重大项目协调会制度。今年，全县重点企业（项目）在运行、项目筹备、建设过程中遇到困难，需县工业经济领导小组协调解决的，由企业（项目）向工业经济领导小组办公室写出书面报告，提出需要解决的问题和主办、协办单位，县工业经济领导小组最迟3天内组织协调，确保尽快解决问题，保证企业（项目）正常运行、建设。
四是建立工业经济现场会制度。今年，工业经济领导小组将依据各乡（镇）、各企业（项目）工作进展情况，原则上每季度召开一次工业经济现场会，介绍先进乡（镇）工作经验，肯定成绩，彰先励后，促进各乡（镇）工业经济平衡发展。
五是建立工业经济担保体系，进一步拓宽融资渠道。要建立健全县金财中小企业担保公司运行机制，配备专业人员，开展担保业务。要充分发挥金财中小企业担保公司融资平台作用，有重点地支持骨干企业、重点项目建设，快速培育壮大四大产业集群。
六是成立专业投资公司。年内，由县财政出资成立专业投资公司，吸收、汇集上级部门、企业及社会各方面资金，解决重点项目资金瓶颈问题，为重大项目建设提供资金保障。通过成立投资公司，加大对明珠工业园区内水、电、路、通讯等基础设施和标准化厂房建设力度，以优良的环境、完善的设施、优质的服务，吸引外地客商到我县投资兴业。
七是建立工业发展基金，为工业企业提供资金支持。依据市政府有关文件要求，县财政从当年财政收入中拿出一定资金，作为当年支持工业经济发展专项基金，列入当年财政预算，主要用于工业企业贷款担保补贴、重点项目贷款贴息和重点项目的奖励及骨干企业、特色产业的培育等。县财政局要设立工业发展基金专户，县工业经济领导小组具体负责资金的使用。
八是不折不扣地落实税费优惠政策，为工业企业减负松绑。县国税、地税部门要认真落实国家支持经济发展的各项优惠政策，该减的减，该免的免。要在全县所有行业全面执行增值税转型政策，允许企业抵扣新购入设备所含增值税，推动企业设备更新换代，推进企业调整产品结构。要认真落实国家出口退税、增值税即征即返和招商引资优惠政策，扩大企业盈利空间。取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，小规模纳税人增值税执行3%的税率，矿产品增值税恢复到17%的税率。县直各涉企职能部门要不折不扣地按规定取消和停收100种收费项目，真正把国家减税、减费政策惠及到每一个企业，为企业顺利度过危机创造条件。
九是着力推进信用体系建设。继续做好“河南省诚信民营企业”和“洛阳市诚信民营企业”的推荐工作；根据《洛阳市人民政府关于民营企业信用服务平台的实施意见》（洛政〔2009〕12号）精神，逐步建立和完善以企业信用信息征集、信用评价、信用监督为主要内容的企业信用服务平台，提高企业信用水平。
十是强化教育培训。根据企业不同需要，依托大专院校和各类培训机构，对企业经营者和员工进行多种形式的培训服务；同时，组织工业企业厂长（经理）参加市政府举办的高层讲座，帮助企业家开拓思路，创新观念。
3.全面加快工业园区建设，搭建产业聚集平台
要抓住与深圳安远集团合作建设京明工业园的大好机遇，加快园区道路、通讯、电力、供水等配套基础设施建设，大规模建设标准厂房。同时，要以我县工业园区获批全省首批产业集聚区为契机，抓紧制定园区总体规划，研究出台企业入园优惠政策，年内要完成投资2400万元，建设标准化厂房2万平方米，入驻企业2家。
4.全面加强项目库建设工作
县发改委、经济发展局、招商局要投入专门人员、专项经费，做好总投资500亿元的核电站项目、投资47亿元的大鱼沟抽水蓄能电站等对全县工业具有重大影响项目的策划、论证和争取工作。县农业局、林业局、水利局、粮食局、畜牧局、建设局、国土资源局、交通局、科技文化局、教育局、旅游局、林果办等相关职能部门要围绕各自行业特点，策划、论证一批可行性强、吸引力大的项目进行推介招商。其它委局和18个乡（镇）要聘请有资质的科研院所，依托我县资源、产业、生产要素等比较优势，紧跟产业导向，论证一批大项目，充实招商引资项目库。全年要新论证项目60个，资金总额达到100亿元，确保项目库项目及时更新和有序跟进。
5.全面做好外贸工作
各乡（镇）、县人事劳动和社会保障局等相关部门要全力以赴完成中扩玩具公司招工任务，确保中扩玩具厂用工需求。中扩玩具公司要抓住世界经济衰退、快餐业消费增长的有利时机，认真组织好生产，扩大出口创汇；天宁框业、富宁木业要积极主动参加春秋两届广交会、厦交会等经贸洽谈会，不断扩大客户群，扩大出口规模。从今年起，市财政每年都将设立1000万元发展专项资金，重点支持出口企业加快技术改造、产品研发和国际市场开拓。县经济发展局、招商局要认真研究政策，用足用好政策，力争在争取出口退税、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险补贴资金上取得明显成效。用2—3年时间，把中扩玩具、天宁公司、富宁公司培育成外向型骨干企业。
（二）全力抓好五项重点工程
今年，重点要抓好总投资2.42亿元的深圳安远集团、发恩德公司、华泰公司、坤宇公司、世纪鑫泰公司五项重点工程，提升企业形象。一是投资2亿元开工建设深圳安远集团洛宁希桥酒店项目；二是投资1000万元开工建设发恩德公司办公楼项目；三是投资1200万元开工建设坤宇公司办公楼及附属工程；四是投资2000万元开工建设华泰公司办公楼工程；五是投资2000万元开工建设世纪鑫泰公司办公楼工程。通过实施以上五项重点工程，全面改善企业办公生活条件，提高洛宁对外接待水平。
（三）全力抓好十大重点工业项目建设，扩大工业经济总量
今年，全县共安排投资千万元以上项目27个，总投资46亿元，安排争取项目14个，静态总投资570亿元。重点是实施好总投资40亿元的十大重点项目：一是投资4.9亿元的永宁金铅综合冶炼项目，力争4月底前试车；二是投资1.8亿元的发恩德2000吨/日选厂，力争5月份竣工投产；三是投资1.28亿元的锦桥公司1000吨/日选厂项目，力争6月底前试产；四是投资2.4亿元的生物质能热电厂项目，力争年底前全面建成；五是投资1.5亿元的坤宇公司深部探矿项目，争取年底前完成；六是投资23亿元的深圳安远集团洛宁京明工业园项目，力争10月底前开工建设；七是投资1.6亿元的崇阳电站项目，力争在7月底前开工建设；八是投资1.2亿元的中方变电站第二电源项目，力争4月底前开工建设，8月底前建成投用；九是投资7500万元的中扩玩具二期项目，力争年底前全部建成投产；十是投资6000万元的俊德宏宇综合开发项目，确保12月底前单机试车。
力争在2—3年内，全县银铅采选规模达到4000吨/日，黄金采选规模达到3000吨/日，钼矿采选达到3000吨/日，铁矿采选规模达到2000吨/日；全县电力总装机达到14万千瓦，不断培育壮大环保型有色金属资源开发加工、生态电力、农产品精深加工和劳动密集型加工制造四大产业集群。
全面抓好十大重点企业运行，促使工业经济平稳较快增长
当前，国际国内经济形势正在发生重大变化，国际金融危机正在迅速由虚拟经济向实体经济扩散。受金融危机影响，国际银、铅、锌、钼、铜等有色金属需求下降，价格大跌，产品大量积压，利润大幅下降；国际市场镜框、画框等消费市场急剧萎缩，订单锐减，企业正常生产运行困难重重。抓好现有企业生产经营，对完成全年工业经济、民营经济任务，保持我县工业经济平稳较快增长意义重大。一是要抓好发恩德公司运营，尽快启动铁炉坪探矿工作，增加矿石储量，年内探矿投入要达到7500万元，力争5月底前使新建2000吨/日选厂投入生产，确保全年实现销售收入8亿元；二是要抓好坤宇公司运营，尽快解决矿山遗留、产权过户等问题，8月底前启动虎沟1000吨/日选厂，确保全年实现销售收入2.2亿元；三是要抓好中扩玩具公司运营，组织好招工工作，全年销售收入力争突破3亿元；四是要抓好陆院金矿运营，全面启动探矿工作，增加储量，提高产量，全年完成探矿投入1200万元，实现销售收入2亿元；五是要抓好佳美木业公司运营，重点巩固市场，加强原料基地建设，全年实现收入1亿元以上；六是要抓好世纪鑫泰公司运营，做好探矿工作，年内探矿投入要达到2000万元，待市场稍有好转，立即启动生产，全年力争完成收入5000万元；七是要抓好东汉禽业公司运营，加强养殖小区建设，提高管理水平，全年实现收入5000万元；八是要抓好新华水电公司运营，加快渠道技改进度，争取汛前放水发电，全年完成发电量8000万度，收入达到2000万元以上；九是要抓好天宁木业公司运营，重点统筹国际、国内两个市场，拓展多元化出口市场，提高市场份额。全年实现收入2000万元以上；十是要抓好新拖农机公司运营，重点抓住国家加大对农机补贴的机遇，扩大产销规模，全年完成收入2000万元以上。到今年年底，以上10家重点企业年销售收入力争达到18亿元。
加大奖惩力度，营造良好的工业经济发展氛围
2009年是经济形势极为复杂的一年，金融危机继续蔓延，经济衰退仍不见底，各种不确定因素增多，投资信心普遍下降，对我们招商引资、发展经济的来说难度更大、困难更多。面对突如其来的金融危机、面对复杂多变的经济形势，我们必须上下一心，采取超常措施，在全县营造奖优罚劣、奖勤罚懒、政令畅通、令行禁止的良好氛围，才能实现工业经济的平稳较快增长。今年，为了加大奖惩力度，县委、县政府出台了两个重要文件，即《2009年度工业经济、民营经济工作意见》和《关于进一步加强招商引资工作的意见》，共设立奖项14个，拿出150万元以上资金重奖招商引资、工业经济、民营经济先进集体和先进个人。同时，县委、县政府在全县范围内开展收费项目清查工作，坚决取缔一切不合理收费；从严执行检查收费审批制，不经县工业经济领导小组审批同意，严禁任何部门到企业检查、收费，否则，将对单位一把手给予通报批评，并没收罚款所得，对连续发生两次的，除没收罚款外，对单位一把手实行诫免谈话，并给单位记过错一次；对年度内连续两次或累计三次被评为后三名的，记单位过错一次。按照“属地管理”原则，从严惩治强买强卖行为。对无理取闹、故意讹诈企业（项目），影响企业正常生产，项目正常建设的，县工业经济领导小组将书面责令企业（项目）所在地乡（镇）限期予以处理，消除影响，帮助企业（项目）恢复生产、施工。连续下达两次通知仍然不能得到妥善处理的，记乡（镇）过错一次。总之，要通过加大奖惩力度，真正使干事创业、贡献突出的人在政治上得荣誉，经济上得实惠，社会上有地位；同时，真正使那些责任心不强，只要位子，不干工作，无所事事，一事无成的领导干部，腾出位子，让出权力。要通过这些措施，全力营造服务项目建设、支持企业发展的良好氛围。
同志们，目标已经明确，形势异常严峻，任务十分艰巨。面对新形势、新问题，只要我们坚定信心，趋利避害，积极应对，就一定能够化危为机、赢得发展；只要我们理清思路，自我加压，强力推进，就一定能够圆满完成年度目标任务，推动全县工业经济再上新台阶、取得新突破、实现新跨越。 |
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